物流高质量发展是壮大国内市场的基础和有力支撑

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切要求物流业以供给侧结构性改革为主线，推动物流业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展，为壮大国内市场、经济高质量发展提供基础和有力支撑。
近日，国家有关部门和单位联合关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见，系统提出25方面政策措施，对推动物流高质量发展作出全方位部署。
一、物流高质量发展对于壮大国内市场意义重大
物流业是国民经济的基础性、先导性、连通性行业，贯穿一二三次产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。物流高质量发展对于深化供给侧结构性改革、壮大国内市场具有多方面的重要意义。
一是顺应新一轮消费变革需求，满足人民日益增长的美好生活需要。2018年我国人均gdp接近1万美元，我国已经进入新一轮消费升级窗口期，城乡居民消费正在经历从有向好、从商品向服务的一系列转变。消费升级乃至消费变革，不仅会带来高品质、高附加价值、高时效的物流服务需求，也将对我国物流和供应链体系调整和升级产生极为深刻的影响，为物流供给侧结构性改革创造更为广阔的市场空间。
二是顺应产业结构调整需求，促进我国产业链迈向中高端。目前我国处在科技创新和产业变革进入密集活跃期，产业链调整和产业转移出现新特点。前沿技术交叉融合，新一轮科技革命和产业变革正在从根本上重塑生产方式，带来了产业的快速更迭和生产要素频繁的跨部门、跨企业流动。从产业结构升级来看，加快促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群，需要现代供应链和物流体系作为支撑。
三是顺应现代市场体系发展需求，优化资源要素配置。从促进实体经济来看，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。打造现代物流体系，促进物流业提质增效，有助于商品、资源、服务实现跨区域、跨行业自由流动，优化配置效率，更好地发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，为加快形成统一公平、竞争有序的现代市场体系提供有力支撑。
四是顺应全球化格局调整变化趋势，提升国内国际双向联通水平。当前世界经济发展格局正在加速调整，全球基础设施与供应链体系也进入新一轮快速发展阶段。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略实施，进一步提升我国物流基础设施互联互通水平，加快供应链体系建设，将有助于进一步扩大国内市场发展空间，提高我国物流体系与对外开放的有机衔接，推动国内国际市场双向互联互通。
二、物流高质量发展需要重点突破
明确提出了决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标。过去物流业的发展，成功解决了有没有的问题。未来的发展要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以效率变革、动力变革和质量变革为重点，全面推进物流高质量发展，重点解决好不好的问题。
首先，要建立适应高质量发展的互联互通能力。我国物流基础设施空间布局尚不均衡，东部地区物流设施初具规模，中西部地区依然较为分散，多种运输方式间衔接效率较低，物流集群效应尚未发挥。因此，要以市场化为导向，系统规划国家物流枢纽网络布局，利用好存量，设计好增量，打造高水平的基础设施网络，全面提升物流基础设施互联互通水平，加快提升物流运行的效率。
其次，要提升适应高质量发展的物流服务能力。物流服务能力的提升涵盖多维度、全方位，既要提升宏观层面服务实体经济、区域协调、绿色发展、对外开放的支撑能力，更要从微观层面，提高物流服务的专业化、标准化、网络化、一体化、智慧化的服务能力，不断提高物流与供应链的服务质量和服务效率，为实体经济高质量发展提供可靠、高效的物流服务支撑。
再次，要增强适应高质量发展的物流创新动力。我国物流高质量发展面临着加快发展方式转变、实现结构调整升级、提高发展质量与效益的新要求，迫切需要全面推动物流领域的服务创新、技术创新、组织创新、方式创新和体制创新，实现以创新驱动物流高质量发展的动力变革。为此，需要抓住新一轮技术革命的重大发展机遇，加快推进现代信息技术、运输技术及能源技术在我国物流领域应用和集成创新，推动物流新技术、新业态、新模式、新组织的发展，为物流高质量发展注入强大创新动力。
三、物流高质量发展亟待加快体制机制改革创新
加快推进物流高质量发展，必须着力破解当前影响和制约我国物流高质量发展的体制机制约束，让市场在物流资源配置中发挥决定性作用，释放物流企业的创新活力，增强物流业发展内生动力，成为经济发展的新动能。
第一，深化放管服，加快形成公平统一的物流市场。这需要坚持市场主导，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以简政放权释放出物流市场的活力和动力，尽快形成公开、透明、高效的审批制度和全国统一的投资和准入标准。为此，需要按照只进一扇门最多跑一次原则，简化物流企业开展业务的行政审批手续，最大程度减少对物流企业业务创新的制约；支持地方在物流领域开展一照多址改革；严格执行全国统一的公路货运车辆超限超载认定标准。
第二，清理规范收费，完善价格形成机制。在各类要素成本上涨的现实情况下，进一步降低物流业成本的重点应在降低制度性成本方面。对原先实行政府指导价的领域进行价格形成机制调整，加快价格市场化改革步伐。为此，需要进一步规范政府定价行为、完善垄断行业或环节定价机制。重点完善铁路货运价格灵活调整机制，进一步清理规范铁路货运经营服务性收费；加快推动取消高速公路省界收费站试点工作，进一步降低物流成本。
第三，加快转变监管方式，注重提升监管效率和促进有序竞争。放管服加快推进和物流领域创新发展不断涌现，对提升物流事中事后监管能力和水平提出了更高要求。为此，促进物流高质量发展，一方面要提高规划的合理性、完善相关法律法规和行业标准，另一方面也要提升政府监管能力，运用大数据等新技术手段提高监管效率。此外，要依托行业协会、中介组织和平台企业加快健全完善物流行业信用体系，研究出台物流领域失信、违规黑名单和建立守信激励、失信联合惩戒的机制，进一步完善物流领域的竞争秩序。
第四，加大政策支持力度，探索制度改革创新。目前，物流基础设施建设面临用地约束和投融资体系有待完善等问题。同时，物流企业也遇到在快速城市化进程中频繁搬迁、融资难等问题。对此，需要加快创新用地支持政策，加强城市物流发展规划与国土空间规划的协同衔接，指导地方加大土地政策支持力度，盘活存量闲置土地资源。同时加强投融资支持方式创新，拓展市场化主动融资渠道，进一步促进供应链金融创新，稳定企业融资链条，加大对小微企业融资支持力度。